Правилами признания лица инвалидом

Содержание

• 1 Основные положения установления инвалидности
  • 1.1 I группа
  • 1.2 II группа
  • 1.3 III группа
  • 1.4 Ребенок-инвалид
• 2 При каких критериях признается инвалидность
• 3 Компетентные органы
• 4 Кем устанавливается группа инвалидности?
  • 4.1 Структура бюро медико-социальной комиссии:
  • 4.2 Бюро по месту жительства
• 5 Перечень документов
• 6 Нормативная база
• 7 Список заболеваний
  • 7.1 Для инвалидов I группы
  • 7.2 Для инвалидов II группы
  • 7.3 Для инвалидов III группы
• 8 Заключение

ИНВАЛИДНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ

Порядок установления инвалидности и признания гражданина инвалидом

Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95.

Инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995г.)

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении МСЭ исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Медико-социальная экспертиза — определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. Специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро) обязаны ознакомить гражданина (его законного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Эти признаки должны присутствовать в комплексе, наличие одного из указанных признаков не является достаточным условием для признания гражданина инвалидом. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп — на 1 год. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет. Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении МСЭ. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной МСЭ гражданина (переосвидетельствования).

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются:

— инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период ВОВ,

— военная травма, заболевание, полученное в период военной службы,

— инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством РФ.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством РФ обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

Гражданин направляется на МСЭ организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на МСЭ после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом в направлении на МСЭ, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на МСЭ гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов.

В случае если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на МСЭ, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно. Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности. Освидетельствование проводится только на основании письменного заявления лица либо его законного представителя.

Специалисты, проводящие МСЭ, рассматривают представленные медицинские документы, проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности и коллегиально обсуждают полученные результаты. Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности принимается полным составом специалистов, принимающих экспертное решение, простым большинством голосов.

На федеральные учреждения МСЭ возлагаются:

1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

3) изучение уровня и причин инвалидности населения;

4) участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности;

6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством РФ предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.

Решение учреждения МСЭ является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы России). В главном бюро МСЭ гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования. В Федеральном бюро МСЭ гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.

Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро. МСЭ проводится по заявлению гражданина (его законного представителя), которое подается в бюро в письменной форме с приложением направления и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

При проведении МСЭ гражданина ведется протокол, изучаются представленные документы, анализируются социально-бытовые, профессионально-трудовые, психологические и других данные гражданина.

Представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля могут участвовать в качестве консультантов с правом совещательного голоса в проведении МСЭ гражданина по приглашению руководителя бюро.

Решение объявляется гражданину, проходившему МСЭ, в присутствии всех специалистов, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения. По результатам МСЭ гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Срок хранения акта МСЭ гражданина составляет 10 лет. Выписка из акта МСЭ направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом. Сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных или граждан призывного возраста представляются бюро в соответствующие военные комиссариаты.

В случаях, требующих специальных видов обследования гражданина в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, может составляться программа дополнительного обследования, которая доводится до сведения гражданина, проходящего МСЭ, в доступной для него форме.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и индивидуальная программа реабилитации. Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах МСЭ.

Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления. Бюро, проводившее МСЭ, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро, которое не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его МСЭ и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решение может быть также обжаловано в суд.

В российском пенсионном законодательстве впервые появилось ограничение в праве на трудовую пенсию по инвалидности, связанное с обстоятельствами, при которых наступила инвалидность. Такая пенсия не может быть назначена, если инвалидность наступила вследствие совершения умышленного уголовно — наказуемого деяния (например, при умышленном поджоге, угоне автотранспорта, разбойном нападении, хулиганстве и т.п.). Не должна назначаться трудовая пенсия и при наступлении инвалидности вследствие умышленного нанесения ущерба своему здоровью (например, при умышленном заражении туберкулезом или при членовредительстве с целью избежать призыва на военную службу, при попытке самоубийства и т.д.). Однако названные обстоятельства могут быть учтены, если факты совершения преступления и умышленного причинения вреда здоровью, повлекшие инвалидность, установлены в судебном порядке, т.е. приговором или решением суда, вступившим в законную силу (п.4 ст.8 Закона о трудовых пенсиях). Эти причины инвалидности, кроме того, должны быть предметом рассмотрения органами МСЭ, и, следовательно, отражены в справке об инвалидности, выдаваемой бюро. Если нет вступившего в силу судебного решения, свидетельствующего о связи инвалидности с совершением умышленного уголовно наказуемого деяния или с умышленным причинением ущерба своему здоровью, в назначении трудовой пенсии по инвалидности не может быть отказано. Однако если впоследствии данные обстоятельства будут подтверждены надлежащим образом, это будет основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности. К пенсиям, назначенным до 1.01.2002 г., новые правила применяться не должны.

Если у инвалида полностью отсутствует страховой стаж или если установлена причинно — следственная связь инвалидности с совершением преступления либо с умышленным нанесением ущерба своему здоровью, то устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении.

2.2 Реабилитация инвалидов и обеспечение их жизнедеятельности

Реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:

— восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

— профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

— социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

— физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида — разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями МСЭ, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами и содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем, так и за плату самим инвалидом либо другими лица (организациями). Для инвалида она имеет рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации. Однако если инвалид отказался от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей, он не имеет права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Предусмотренные программами технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Государство гарантирует инвалиду право на оказание квалифицированной бесплатной медицинской помощи, на получение необходимой информации (например, литературы для инвалидов по зрению), обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, обеспечение инвалидов жилой площадью. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 % на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Образовательные учреждения обеспечивают получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, а при невозможности — на дому.

Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

1) установления в организациях независимо от форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

2) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

3) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

4) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

5) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

6) организации обучения инвалидов новым профессиям.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна выплата по выбору гражданина.

Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Обратите внимание! В первую очередь преобразования коснулись процедуры подачи заявления на проведение медико-социальной экспертизы (далее — МСЭ).

О том, что именно изменилось, наглядно рассказываем в сравнительной таблице.

Прежняя редакция Правил

Новая редакция Правил от 16.05.2019

МСЭ проводилась на основании заявления гражданина, поданного в бюро МСЭ по месту жительства. К нему прикладывались медицинские документы о состоянии здоровья и направление от медицинской организации, органа социальной защиты или органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Причем эти организации также направляли данные сведения в бюро на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия

МСЭ проводится на основании направления, которое бюро получает от медицинской организации, органа соцзащиты или пенсионного обеспечения в виде электронного документа или, если такой возможности нет, на бумажном носителе. Гражданину не нужно лично обращаться в бюро с заявлением, достаточно дать письменное согласие на отправку направления. Документы передаются в бюро в течение 3 дней, дата их поступления считается датой установления инвалидности. Бюро регистрирует направление, принимает решение о месте и дате проведения МСЭ и направляет гражданину приглашение. Результаты МСЭ бюро самостоятельно направляет медицинским организациям в виде электронного документа или, если такой доступ отсутствует, на бумажном носителе

Проведение МСЭ без направления

МСЭ без направления проводилась в случае, если медицинская организация, орган соцзащиты или пенсионного обеспечения отказали лицу в выдаче направления

МСЭ без направления будет проводиться в следующих случаях:

• для получения дубликата справки об инвалидности;
• получения новой справки в связи со сменой личных данных;
• внесения изменений в индивидуальную программу реабилитации или абилитации из-за технических ошибок, изменения персональных данных инвалида, уточнения характеристик видов реабилитационных или абилитационных мероприятий;
• внесения в программу ребенка-инвалида рекомендаций о товарах и услугах, для приобретения которых используются средства материнского капитала;
• выяснения причин смерти инвалида, когда семья умершего может претендовать на получение мер социальной поддержки.

В этих случаях инвалиду или его представителю достаточно направить в бюро МСЭ заявление. Это можно сделать удаленно

Подача документов в бюро

Заявление в бюро на проведение МСЭ, получение копий акта МСЭ и протокола проведения МСЭ, а также об обжаловании решения первичных и главных бюро МСЭ подавалось в письменном виде

Заявление можно подать через портал «Госуслуги». Документы выдадут не позднее следующего рабочего дня и по выбору гражданина на бумажном либо электронном носителе

Проведение экспертизы вне бюро

Экспертизу могли проводить заочно, на дому или в стационаре, где человек проходит лечение

Экспертизу можно провести заочно, на дому, в медучреждениях и организациях социального обслуживания, оказывающих услуги в стационарной форме, а также в исправительных учреждениях

Важно! Новые правила признания инвалидом вступили в силу 16.05.2019, за исключением пунктов, связанных с подачей заявлений через портал «Госуслуги». Такая возможность появится с 01.10.2019.

О правовом статусе инвалидов читайте также в материалах:

Статья рассматривает вопросы установления группы инвалидности. Таковым комиссией бюро МСЭ признается гражданин, у которого наличествуют стойкие заболевания, препятствующие его нормальной жизнедеятельности и трудоспособности. В силу того, что инвалид не может осуществлять самообслуживание или способен на это лишь частично, он нуждается в социальной помощи от государства.

Определяются три группы инвалидности, в зависимости от категории расстройства организма. Их установление производится по правилам, которые указаны во множестве нормативных актах, которые регулируют данный вопрос.

Основные положения установления инвалидности

Кроме стойкой утраты здоровья и ограничения возможности самообслуживания, основным обстоятельством является и необходимость социальной защиты лица с ограниченными возможностями.

Бюро медико — социальной экспертизы в составе комиссии занимается освидетельствованием ограниченно способного гражданина. В такой ситуации учитываются все обстоятельства, необходимые для того, чтобы лицо было признано инвалидом (о них будет сказано ниже), в том числе причины, по которым возникла необходимость в государственной поддержке.

У каждой из групп (категории) установлены свои сроки для переосвидетельствования. Бессрочная инвалидность может быть установлена в течение 2 или 4 лет (в зависимости от заболевания) после того, как она была установлена впервые. По некоторым категориям болезней, она устанавливается медико — социальной комиссией бессрочно после первого прохождения процедуры.

Датой признания гражданина инвалидом является день, в который он подал заявление в бюро об установлении этого факта.

I группа

Для признания указанной группы, необходимо, чтобы степень нарушения состояния здоровья была представлена VI степенью выраженности, что соответствует 90-100 процентной утрате функций организма. Такое соотношение означает, что лицо практически не в состоянии оказать помощь самому себе, не может заботиться о себе. Для этого ему необходима посторонняя помощь.

Комиссия устанавливает группу по текущему законодательству на 2 года (либо бессрочно) от даты признания, после чего гражданин должен явиться для процедуры переосвидетельствования, либо устанавливается бессрочно.

Считается, что первая группа нетрудоспособна, но законодательно это не закреплено. Если гражданин не имеет психических отклонений и ограничен в движении хотя бы частично (функционируют только руки), он сможет заниматься некоторыми видами деятельности. Но только при условии, что деятельность не будет запрещена ему по медицинскому заключению.

II группа

Больший спор в плане трудоспособности вызывает вторая группа. Если в заключении эксперта не будет указан запрет на определенную трудовую деятельность, препятствий в этом плане не возникнет. Важно, чтобы рабочее место было оборудовано всем необходимым для жизнедеятельности и комфортного труда.

Установление осуществляется на 1 год.

Гражданин должен обладать стойкой утратой здоровья в объеме 70-80%, что соответствует III степени выраженности.

III группа

Она признана рабочей и устанавливается также на 1 год. Гражданин может самостоятельно, но при помощи использования тех или иных вспомогательных средств (ортопедическая обувь, ингаляторы), заботиться о себе, трудиться. Работоспособность снижена, трудовая деятельность выполняется с установленными законом ограничениями и льготами в труде.

Для признания группы утрата здоровья гражданина должна соответствовать II степени выраженности стойкой утраты функций организма (то есть, на 40-60%).

Ребенок-инвалид

В перечне имеется еще одна группа, которая стоит особняком. Категория ребенок инвалид устанавливается не достигшим возраста совершеннолетия детям, имеющим стойкое поражение функций организма (от сорока до ста процентов), которое относится к любой из перечисленных выше групп. Срок – 1, 2 или 5 лет, либо до наступления совершеннолетнего возраста. После 18 лет уже совершеннолетний гражданин проходит переосвидетельствование в бюро на группу.

При каких критериях признается инвалидность

Бюро медико-социальной экспертизы учитывает следующие обстоятельства:

• степень утраты здоровья;
• насколько лицо способно самостоятельно обслуживать себя;
• в каких дополнительных предметах и средствах нуждается гражданин;
• может ли самостоятельно передвигаться и ориентироваться в пространстве;
• способность гражданина общаться с окружающими;
• уровень психического развития и состояния.

В зависимости от процентного соотношения по каждому критерию, ему будет установлена одна из трех перечисленных выше категорий.

Компетентные органы

К вышестоящим органам относятся Минздравсоцразвития и Минсоцзащиты РФ. Первое занимается регулированием нормативно-правовых вопросов, касающихся непосредственно экспертизы и реабилитации инвалидов. Второе – организацией деятельности комиссии.

Кем устанавливается группа инвалидности?

К непосредственному органу по работе с инвалидами относится комиссия бюро медико — социальной экспертизы (МСЭ). Ошибочно полагают, что в РФ существует и второй орган – врачебно — трудовая экспертная комиссия (ВТЭК). На основании этого возникает вопрос, куда именно обращаться? ВТЭК существовала до 1995 года, занималась кратким перечнем полномочий, после чего была заменена на бюро МСЭ, как следствие принятия нового законодательства.

У последней более широкий круг полномочий. К признанию инвалидности добавилось и разрешение вопросов, определяющих качество жизни инвалида.

Экспертиза представляет собой комплексное освидетельствование состояния организма лица, при котором ведется учет социально-бытовых условий его жизнедеятельности, учитываются психологические особенности гражданина. Она осуществляется по личному заявлению гражданина и направлению его лечащего врача. Эти данные должны быть поданы в бюро по месту жительства.

По завершению составляется акт с подписью членов коллегии бюро. Гражданину, признанному инвалидом, будет выдана справка-заключение. В ней должна быть указана не только установленная компетентной комиссией группа, но и программа индивидуальной реабилитации гражданина, а также определенные ограничения для трудовой деятельности для трудоспособных категорий лиц.

Помимо основных обязанностей, бюро занимается осуществлением снятия инвалидности. МСЭ устанавливает срок переосвидетельствования в течение определенного для группы периода времени. Если не пройти его по наступлению такого срока, инвалидность будет снята. Нарушение срока – это основная причина, более распространенная с практической точки зрения. Однако есть и ряд других:

• выздоровление гражданина, полное или частичное (может повлечь не снятие, а определение другой группы);
• будет установлено, что лицо передало поддельные документы (что само собой также чревато уголовной ответственностью);
• ошибочные результаты обследования в бюро (влечет право гражданина обжаловать их).

Структура бюро медико-социальной комиссии:

Федеральное бюро МСЭ;

Главные бюро МСЭ по регионам:

• общего типа;
• специализированного типа (для лиц с психическими расстройствами; для установления категории «ребенок-инвалид» и т.д.).

Бюро по месту жительства

Для признания лица инвалидом необходимо обратиться в бюро по месту жительства. В вышестоящее бюро стоит обращаться для подачи жалобы на решение комиссии или при наличии специального заболевания, а также для определения инвалидности детей. Порядок обжалования установлен Постановлением Правительства № 95. Гражданин в течение месяца должен подать жалобу в бюро, в котором проходило освидетельствования, после чего в трехдневный срок жалоба должна быть направлена в Главное бюро.

Главное бюро должно произвести в течение месяца переосвидетельствование лица, подавшего жалобу на предыдущий результат. Если же гражданина вновь не устроит результат, жалоба с теми же сроками направляется в Федеральное бюро. Период времени на переосвидетельствование отведен аналогично сказанному выше.

Последней инстанцией для обжалования является суд.

Перечень документов

1. Личное заявление гражданина или его представителя (пример приведен ниже).
2. Документ, удостоверяющий личность.
3. Направление на прохождение комиссии от лечащего врача (заявление в соответствии с формой, представленной ниже), органов социальной защиты (бланк дан ниже) или судебное решение.
4. Заключение врача, подтверждающего утрату здоровья.
5. Для работающих – документы, подтверждающие трудовой стаж.
6. Для учащихся – справка из учебного заведения.
7. Иные документы (акты о наличии профессионального заболевания и иные важные сведения).

Полный перечень необходимо уточнить в бюро по месту прохождения комиссии.

В личном заявлении нужно указать следующую информацию:

• просьба о проведении экспертизы;
• информация о гражданине (паспортные и страховые данные);
• контактные данные.
• Бланк заявления в бюро

• Форма 088/у-06 есть в лечебном учреждении, ее заполнение предоставляется лечащему врачу, но гражданину будет не лишним ознакомиться с данным бланком:

• Направление от органов социальной защиты

Нормативная база

Права инвалидов регулируются множеством нормативных документов. Ниже представлены некоторые наиболее важные акты, которые рекомендуются для изучения.

Постановление Правительства № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» является первым документом, с которым советуют ознакомиться. Он устанавливает правила признания инвалидом гражданина с ограниченными возможностями. Помимо этого, акт подробно описывает порядок проведения экспертизы и обжалования ее решения в бюро, а также содержит перечень заболеваний для установления категории инвалидности.

Следующий акт, полезный для изучения – Приказ Минтруда РФ № 1024н. Почему важно изучить его? В главе 5 описаны критерии, на которые бюро ориентируется для установления той или иной категории. В приложении к нему дан полный перечень заболеваний и травм (о них более подробно будет сказано ниже).

Для изучения также рекомендуются следующие законы:

ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов». В нем регулируется множество вопросов, связанных со льготами для инвалидов, вопросы трудоустройства и обучения. В соответствии с главой II определены положения о медико — социальной экспертизе, даны положения о том, каким образом и где провести данную процедуру.

Следующим актом рассматривается ФЗ № 400 «О страховых пенсиях». Наибольшее внимание в данном законе заслуживает ст. 9, в которой указаны условия назначения страховой пенсии гражданам с ограниченными возможностями.

Если гражданин не имеет ни одного дня страхового стажа, то вместо ФЗ № 400 для изучения понадобится ФЗ № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В данном случае важно выделить ст. 11-12. В данных статьях обусловлен порядок назначения социальной пенсии по инвалидности. В ст. 18 указан размер отчислений, а в ст. 22 – условия ее установления.

Кроме перечисленных актов стоит изучить и Указы Президента, которые принимаются каждый год. Чаще всего они регулируют новые льготы на определенный период или бессрочно. Ко льготам можно отнести бесплатный проезд,

Список заболеваний

Перечень заболеваний представлен в Приказе № 1024н. В нем указаны определенные критерии для группы, которые соответствуют тому или иному заболеванию. В указанных ниже разделах перечень нарушений представлен кратко, на основе примеров. Для категории ребенок-инвалид подходят все перечисленные в Приложении к приказу заболевания, начиная от сорока процентов вреда здоровью.

Для инвалидов I группы

Каждое из перечисленных групп заболеваний должно быть выражено в значительной степени (90-100% утраты здоровья гражданина). К таковым причисляют:

• Поражения дыхательных путей:

1. трансплантированное легкое;
2. различные формы туберкулеза.

• Болезненные состояния системы кровообращения (наличие трансплантированного сердца или легкого).
• Болезни пищеварительной системы:

1. трансплантированная печень (значительная утрата здоровья);
2. декомпенсированный цирроз печени.

• Болезни мочеполовой системы (наличие трансплантированной почки).
• Болезни крови:

1. терминальная стадия ВИЧ-инфекции;
2. трансплантированный костный мозг.

• Болезни нервной системы:

1. снижение мышечной силы до 1 балла;
2. движения всего организма значительно нарушено.

Болезненные состояния психики:

1. тяжелая умственная отсталость;
2. нарушение структуры личности (требуется постоянный присмотр и уход).

• Значительные поражения зрения и слуха;
• Нарушение эндокринных функций (диабетическая нефропатия 5 стадии).
• Травмы:

1. ампутация руки и ноги;
2. отсутствие 10 пальцев на руках;
3. ампутация ног.

• Новообразования.

Диапазон в 90-100% определяется при наличии рецидива после 5 лет лечения онкологического заболевания (для опухолей желудка – в течение 2 лет), при прогрессировании опухоли после химиотерапии. Наличие опухоли устанавливается и для других групп, в соответствующем для них соотношении.

Для инвалидов II группы

Выражается в утрате здоровья в семидесяти-восьмидесяти процентном соотношении (выраженное нарушение как следствие каждого из заболеваний). К таковым относят:

• Болезненные состояния органов дыхания:

1. затяжной бронхит (более 4 раз в год);
2. туберкулез различных форм.

• Болезни системы кровообращения — стенокардия средней тяжести.
• Пищеварительная система (тяжелая форма язвы, хронически повторяющиеся формы (2-3 в год), с осложнениями).
• Выделительная система (хроническая болезнь почек 4 стадии).
• Заболевания крови — тяжелая форма иммунодефицита.
• Нервной системы — выраженные нарушения координации и равновесия.
• Болезненные состояния психики – с выраженными нарушениями функций организма.
• Нарушения зрения и слуха (глухонемота с психическими нарушениями; острота зрения 0,1 – 0,05 (с коррекцией).
• Эндокринные нарушения:

1. выраженные нарушения кардиоваскулярной системы;
2. стеноз гортани 3 степени.

• Травмы:

1. перелом пояснично-крестцового отдела позвоночника с выраженными функциональными нарушениями;
2. ампутация конечности на уровне бедра.

Для инвалидов III группы

Выражено в умеренной утрате здоровья от 40-60%. К таковым относят те же категории нарушений, что и описанные выше, но их последствия проявляются в меньшей степени, что позволяет гражданину трудиться хотя бы и в ограниченных условиях.

• Поражения органов дыхания — некоторые формы бронхита или астмы, умеренные последствия туберкулеза различной локализации.
• Болезненные состояния системы кровообращения (варикозная болезнь).
• Болезни пищеварительной системы:

1. непроходимость и другие болезни пищевода, болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, в том числе язвенные болезни;
2. приобретенное отсутствие части желудка, других отделов пищеварительного тракта.

• Болезни мочеполовой системы — приобретенное отсутствие почки.
• Болезни крови:

1. агранулоцитоз, сопровождающийся периодическими переливаниями; анемии; иммунодефициты с повышенной предрасположенностью к инфекции;
2. нарушение свертываемости крови; ВИЧ-инфекция (4А).

• Болезни нервной системы:

1. среднетяжелая и тяжелая формы мигрени;
2. не поддающиеся пластике дефекты костей черепа, поражения костных и кожных структур лица, полная утрата носа.

• Психические расстройства и связанные с ним болезненные состояния (до 2 приступов шизофрении в год).
• Нарушения зрения и слуха:

1. острота зрения от 0,1 до 0,3 (после коррекции);
2. тугоухость с речевыми нарушениями.

• Нарушения эндокринной системы (гипотиреоз, сахарный диабет)
• Кожные заболевания:

1. хроническая пиодермия с частыми и средней частоты рецидивами;
2. рецидив отека Квинке.

Костно-мышечные нарушения, к которым можно отнести ампутацию кисти.

Заключение

Вопросы, касающиеся условий признания лица инвалидом сами по себе считаются значимыми. Как только группа будет установлена (либо лицу необоснованно откажут в этом, на что он может подать жалобу в бюро), гражданину или его законному представителю следует задуматься об оформлении пенсии, о возможности дальнейшей трудоспособности. Важно изучить законодательные акты и следить за новыми льготами, которые может предоставить правительство.